2007影响中国GIS发展的重大事件

　　经济和社会的快速发展正促进人类的日益进步，自然资源、人力资源和信息资源已成为社会三大重要资源。伴随着互联网技术、移动通讯技术、计算机技术等技术发展，信息资源中份量最重的地理空间信息正被社会广泛认识、接受和应用。地理信息技术及其产品已经广泛应用于国土、能源、环保、农业、林业、交通、物流、通信、城建、航空航天及国防军事等领域，无所不在，无所不能。
　　 作为拥有13亿人口的发展中大国，从上世纪80年代就开始引进、消化、吸收、研究、发展、应用地理信息技术及其产品。近年来，地理信息产业迅猛发展，正发展成为我国国民经济和社会发展的重要组成部分。特别是在2007年，无论是从国家政策、技术发展，还是从产业基地建设、行业应用来讲，地理信息产业领域都涌现出了许多激动人心的亮点。

　　 政策法规篇

　　 党和政府一直高度重视GIS产业的发展。早在1996年9月，江泽民同志在国家测绘局成立四十周年时，发出了“加强测绘工作，发展地理信息产业”的号召。2006年4月，温家宝总理指示“测绘和地理信息产业，关系到经济、社会发展和国防建设”。2000年，科技部联合信息产业部发布了《关于进一步推动地理信息系统应用及其产业化的若干意见》。2006年3月，在我国的“十一五”规划纲要中提出“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”。2007年，国家出台了一系列管理办法、工作意见和规划，从国家的战略高度来推动我国地理信息产业的发展。这些政策规划的出台不仅体现了国家对这一产业的高度重视，更为产业进一步更快更好地发展明确了方向，创造了良好的发展环境。

　　 为进一步加大基础测绘计划管理力度，将基础测绘中长期规划和年度计划的编制、执行和监督检查工作纳入法制化轨道，国家发展改革委员会和国家测绘局于2007年3月24日联合出台《基础测绘计划管理办法》。这一管理办法的制定和发布，一是明确了基础测绘中长期规划和年度计划编制、执行、监督检查各环节之间的关系，确立了各环节之间的法定程序；二是明确了基础测绘中长期规划和年度计划之间的关系，确立了中长期规划的权威性和法定性地位，并强化了年度计划的指令性和严肃性；三是建立起了基础测绘规划计划和基础测绘经费保障之间的关系，明确了基础测绘规划计划落实的资金保障措施；四是在各有关部门和地区之间建立起了基础测绘计划管理上的相互协作分工关系，界定了各有关部门在基础测绘计划管理中的有关责任和各地区的权限。

　　 9月30日，国务院印发了《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）。这个《意见》，从全面贯彻落实科学发展观、推动我国经济社会又好又快发展的战略高度，全面阐述了当前和今后一个时期加强测绘工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，对于提高测绘对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的保障能力和服务水平具有重要和深远的意义。

　　 《意见》共19条，主要分为五个方面：用科学发展观指导测绘工作、切实提高测绘保障能力和服务水平、加快测绘科技进步与创新、加强测绘工作统一监管以及加强对测绘工作的领导。“用科学发展观指导测绘工作”的具体意见为：充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性、加强测绘工作的指导思想、加强测绘工作的基本原则。在“切实提高测绘保障能力和服务水平”方面的具体意见包括：加快基础地理信息资源建设、构建基础地理信息公共平台、推进地理信息资源共建共享、拓宽测绘服务领域以及促进地理信息产业发展。“加快测绘科技进步与创新”主要表现在三方面：完善测绘科技创新体系、增强测绘科技自主创新能力和加强现代化测绘装备建设。“加强测绘工作统一监管”的具体工作内容包括：健全测绘行政管理体制、完善测绘法规和标准、加强测绘成果管理、加强地图管理以及加大测绘市场监管力度。“加强对测绘工作的领导”主要工作体现为加强对测绘工作的组织领导和统筹协调、完善测绘投入机制、加强测绘队伍建设。这样的一个详细全面阐述的纲领性文件必将推进我国的测绘事业更快更好地发展。

　　 12月29日，由国家地理空间信息协调委员会办公室牵头，会同20个国家地理空间信息协调委员会成员单位共同编制完成的《国家空间信息基础设施建设与应用“十一五”规划》由国家发展改革委正式印发。本规划是国民经济和社会发展第十一个五年规划的专项规划，是全国空间信息基础设施建设和地理空间信息应用的指导性文件。《规划》在分析国际背景与国内现状的基础上，明确了我国国家空间信息基础设施建设与应用的主要目标，提出了“十一五”期间的主要任务与发展重点：依托电子政务外网，加速空间信息基础设施建设；以政府信息资源开发利用为重点，促进空间信息基础设施的应用；加速研制信息共享的关键技术和标准规范；进一步加强我国对地观测信息源建设和相关国际合作。同时，《规划》还明确了发展我国国家空间信息基础设施所采取的政策保障措施，包括加强国家空间信息基础设施发展的统筹协调和宏观指导；加速政府信息资源共享的法规和制度建设；加大地理信息技术的自主创新，促进成果产业化等。

　　 基地建设篇

　　 我国地球空间信息通过几个五年计划的努力，在航空卫星遥感、地理信息系统、地球定位技术、地球空间信息综合应用等方面取得了较大成绩，现在已经进入产业化发展阶段，目前已经具备建立产业基地的条件。通过相关部门调查与分析，我国地理信息产业近年来得到了较快发展，从事GIS产业的相关单位超过1万家，包括科研院所、企事业单位等，涉及数据、软件、硬件、教育、科研、系统集成等单位，从业人员超过30万，年营业额突破400亿。但整个行业还比较分散，产业化水平不高，总量偏小，规模企业不多，在整个信息产业内的比例还很小，与发达国家差距还比较大，无法满足国家需求。产业基地的意义在于将分散的企业集中起来发展，帮助企业联合创新，形成规模效应，提高社会认知度。同时还可以开拓新的经济增长点，带动地方经济发展。2007这一年，从北到南，从东到西，GIS相关的产业基地陆续启动。

　　 2007年6月15日，国家测绘局、国务院信息化工作办公室、黑龙江省人民政府共建省地理信息产业园签约仪式在哈尔滨市举行，服务外包与地理信息产业发展国际高层论坛同时举办。国土资源部副部长、国家测绘局局长鹿心社，国务院信息化工作办公室副主任陈大卫，黑龙江省副省长刘学良在仪式上发表讲话并签署共建协议。黑龙江省地理信息产业园是2003年7月8日经黑龙江省人民政府批准的全国首家地理信息专业高科技园区。园区坐落在哈尔滨市松花江北岸利民开发区学院路，哈大齐工业走廊的起始处。总占地面积为27万平方米，建筑面积为23万平方米。产业园区划分为产业区、教学区（即武汉大学东北研究院）、住宅区和地理信息主题公园。产业园主要项目有国际地理信息数据加工基地、地理信息企业孵化基地、武汉大学东北研究院、国家级航空摄影基地、地理信息服务硬件系统研发与生产基地、地理信息公共服务平台、地理信息软件园、地理信息科技创新基地、地理信息科普基地。黑龙江省地理信息产业园的建设和发展，将对我国地理信息产业发展产生重要的推动作用 。它将成为产学研一体化的平台，在地理信息获取、处理、管理、应用技术方面取得突破，提升我国地理信息产业的自主创新水平，服务于国民经济和社会信息化发展。。

　　 10月13日，完全由中地数码集团投资的中国地质大学深圳产业化基地中地大楼举行了隆重的开工典礼，深圳市常务副市长刘应力和中国地质大学（武汉）张锦高校长、中地数码集团董事长吴信才教授出席开工典礼并讲话。中国地质大学以“企业化运作”方式开展深圳产业化基地建设，该基地位于深圳虚拟大学园国家大学科技园内，占地面积7204平方米，建筑面积36252平方米。基地建成后，入驻项目包括中国地质大学已在深设立的代表教育部GIS工程中心、深圳中地软件工程有限公司、百达（香港）科技有限公司等。该基地计划从学校新转移的项目还包括：国家科技部863项目3项，即面向网络海量空间数据大型GIS平台、数字海底技术渤海油田示范区的建设和嵌入式GIS系统；国土资源部重大攻关项目，即多级服务器平台及WEBGIS开发；建设部十五重点攻关计划项目2项，即城市数字化系统集成关键技术研究、城市公用设施管理研究；民政部重大招标项目，即全国行政边界勘界信息管理系统等。该基地的建成将有效地促进高校科技成果向生产力的转化以及发展我国自主品牌的地理信息系统产业。

　　 技术创新篇

　　 我国GIS发展所走过的一条道路就是自主创新，产学研相结合的道路。中国人要在地球空间信息领域占有一席之地，在今后的道路上更需要坚持走自主创新的发展道路，只有依靠技术的创新和突破才是发展的根本，也是企业做强做大的关键。不管是MapGIS、还是SuperMap、GeoStar，正因为有了高校和科研机构的背景，才有了今天的核心竞争力。“GIS是关系到国家安全的战略性技术，因此开发拥有自主知识产权的国产GIS系统平台，研究和掌握GIS中的前沿关键技术，对我国GIS的发展和应用有着非常重要的意义。”

　　 2007年在我国的GIS领域出现了许多技术创新和突破的亮点，数据中心、搭建式开发平台、地下真三维等的推出，将更容易解决海量空间信息的数据管理和数据共享问题，解决GIS二次开发问题，以满足社会对地理空间信息更广泛的需求。

　　 9月14日，“2007中国科学院地理信息技术自主创新论坛”在北京召开，北京超图公司发布了基于其共相式GIS技术体系上的新一代服务器GIS平台SuperMap iServer 2008，作为Service GIS的全功能服务器软件平台，SuperMap iServer不仅支持发布GeoRSS、WMS、WCS、WFS、WPS、KML等类型的服务，还率先具备了强大的服务聚合(Service Aggregation)能力，为构建业务敏捷(Business Agility)的企业级GIS应用提供强有力的武器。

　　 10月23日，中地数码集团在北京召开的“第六届MapGIS用户大会”，推出了数据中心、搭建式开发平台、电子政务平台、地下真三维系统等世界领先的产品。其中，采用工作流、动态表单和方法库相结合的设计思想，率先推出了“零编程、巧组合、易搭建”的搭建式二次开发平台，可以实现可视化、零编程构建地理空间信息系统，极大降低了开发门槛，对开发人员的要求大大降低，从而使二次开发工程师从关心技术、实现细节功能，转向关心业务，缩短了开发时间，节约60%以上的开发成本，提高60%以上的工作效率。此外，推出了由数据仓库、构件仓库、搭建平台三部分构成的数据中心，并在此基础上开发出可完全满足各行业需求的电子政务系统。

　　 MapGIS搭建式平台、数据中心、电子政务系统等的推出，将可能引起地理信息系统二次开发的历史性变革，把我们从传统的软件的开发模式解放出来，彻底地改变目前只有程序员才能进行软件开发的现状。同时实现多粒度、多级别、多年度、多尺度数据的集中统一管理，解决海量、异构数据的存储、管理、更新、维护和共享问题，满足政府部门、集团企事业单位对地理空间信息、数字化办公的广泛需求。

　　 2007年2月1日，中国地质调查局在上海举行2006年地质调查成果发布——上海城市地质调查成果报告会，中国地质调查局党组副书记、王宝才副局长出席会议，并发表了重要讲话。全国知名专家张宗祜院士、林学钰院士、陈吉余院士听取了上海城市地质调查阶段成果和三维可视化信息系统建设的汇报，对下一步城市地质调查工作提出了很好的建议。

　　 国家863项目“上海城市地质信息系统”应用了MapGIS对海量数据的处理能力，把上海地上地下2000米，6000平方公里的地质资料全部录入到系统，并通过三维显示、查询、分析、检索等方式，为城市规划、建设、管理、防灾减灾、环境治理服务等工作提供服务，辅助政府部门做好决策。开展为城市规划、建设和管理服务的城市地质调查工作，在国内是首次，在国外也无成熟经验。这是由中国人首次完成的世界特大城市的地下三维系统建设。上海城市地质调查工作在上海社会经济建设中发挥了积极作用，并为全国开展城市地质工作提供了有益的经验。

　　 教育人才篇

　　 人才，始终是产业发展的核心，对于GIS产业来讲，尤为重要。虽然我国已经有500多所高校开设了与GIS相关的专业或课程，200来所高校建立了GIS实验室，但适用型人才还非常缺乏。 2007年3月，全国信息专业技术人才知识更新工程办公室以“信人知办[2007]004号”文件发布了信息专业技术人才知识更新工程（“653工程”）第三批项目（课题），教育部地理信息软件及其应用工程研究中心“MapGIS培训认证项目”列入其中。此认证是目前我国GIS领域唯一得到国家审批的人才知识更新工程项目。专业技术人才知识更新工程（“653工程”）是人事部会同有关部门从2005年至2010年6年间在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等5个领域开展的专项继续教育活动，重点培训300万紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。

　　 当前我国地理信息产业飞速发展所面临的一大挑战仍是人才短缺，缺少具有GIS应用领域的专业知识和计算机知识的复合型综合人才。“653工程MapGIS培训认证项目”的推出可以有效的满足行业的迫切需求，培养出大量实用型中高级信息专业技术人才，为我国GIS行业持久、快速发展提供源源不断的动力。

　　 重大项目篇

　　 2007年在GIS领域最具代表性的重大工程项目有国务院组织的“第二次全国土地大调查工程”和全国各地陆续开展的“数字化城市管理系统”。

　　 2007年7月1日，根据国发[2006]38号通知：根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的有关规定，国务院开始开展第二次全国土地调查。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。开展第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。在2007年度，计划用于国土资源大调查的资金高达11.2亿元。

　　 《通知》明确提出，在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，建立互联共享的土地调查数据库及土地资源变化信息的快速更新机制。《第二次全国土地调查总体方案》进一步明确了技术路线和技术方法，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通信等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家－省－市－县”四级土地调查数据库。开展地籍权属调查和地籍测绘工作，并建立城镇地籍信息系统。这表明国家已经充分认识到运用现代科学技术手段，为准确、高效地开展新一轮土地调查提供坚实技术支撑的重要性。同时，第二次土地调查的开展将极大地推动整个地理信息产业在技术水平、产品改善、服务提高等全方面的创新和发展。

　　 近年来，数字化城市管理的步伐正在逐步加快。数字化城市管理项目涉及到硬件、GIS软件、系统集成等各方面要素，以GIS为核心的空间信息技术是建设数字城市的基础技术。

　　 自“东城区网格化城市管理信息平台”成功运行后，在不到三年的时间内，建设部先后确定三批共51个数字城管的试点区域。这一新模式能够提高城市管理效率、节约城市管理成本，在我国信息化应用上产生了巨大的影响，掀起了全国各地运用信息化支撑、促进城市管理的热潮，将成为今后城市管理的主流方向。各地数字城市的建设也为我国GIS产业带来了前所未有的发展机遇，越来越多的GIS企业开始或已经进入这个广阔的应用领域。

　　 2007年，中地数码集团在供水、排水、燃气、路灯、电力管网、园林绿化、公交、道理桥梁管理、城市规划等市政系统成功一体化集成的基础上，与华为公司进行战略合作，选用大型GIS平台MapGIS7作为开发其数字城管系统的基础平台，成功开发出“智能化城市管理系统”，系统基于移动通信网络，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据源，通过多部门信息共享、协同工作，借助以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集、传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，实现对城市市政工程实施、市政公用实施、市容环境和环境秩序等的网格化监督和管理。

　　 结束语：从以上事件可以看出，2007年是GIS技术和产业迅猛发展的一年。在国家政策的支持、社会发展的带动以及企业自身的努力下，我国的地理信息产业呈现出蓬勃发展的态势。我们相信在新的一年里，随着行业标准制定步伐的加快以及产业化的不断深入，行业需求的广泛深入，市场行为的更加规范，中国的地理信息产业将更加成熟，为加快我国信息化建设做出更加卓越的贡献。