通信应急重中之重

　　在“汶川地震”发生后，从地方到中央政府，在第一时间迅速启动了应急响应措施，从国家主席到救灾部队的普通一兵都在最短时间内开始了救灾工作。但地震发生后的24小时内，灾区面临的最大的难题是通信和交通道路的不畅通，给救援工作带来了极大的困难。据报道，经过20多个小时的徒步强行军，到5月14日早上8点，武警部队才有800余名兵力携带通信设备成功开进汶川县境内。而在此之前，抗震救灾指挥部门只能通过为数不多的卫星电话与受灾地区联系。

　　在各种自然灾祸或者危机事故发生后，确保各种通信途径通畅不但有助于政府把握应急管理的主动权，稳定人心，平息情绪性反应，引导舆论和公众行为，而且可以保证公众的知情权，减少谣言，以保证地震这样的自然灾害得到快速、平稳、有序的处置。

　　地震发生后，重灾区汶川、都江堰以及周边乡镇的对外通信联络一度中断。中国移动和中国联通分别派出了移动应急通信车辆开往了都江堰等受灾地区。但是即使这样，在5月13日中央人民广播电台的抗震救灾直播节目中，仍不断有听众通过手机短信留言寻找在地震灾区亲人的信息。可见灾难面前，哪怕是只言片语的零星信息，不管是对于一个单独的人、一个家庭还是整个救灾大局来说都显得极其重要。

　　部分从汶川撤出的灾民告诉媒体，逃离汶川徒步行进了几十公里后，他们已经感觉绝望，但在距都江堰十几公里的时候手机突然收到信号，收到都江堰市的天气预报短信，一下子让他们“感到获救了”。

　　在今年年初的冰雪灾害中，应急通信的作用尤其突出。浙江省是2008年风雪灾害中受损严重的地区之一。在风雪灾害发生时，浙江省在旅客滞留的地方提供免费电话,以便大家和家人联系。浙江省还开通了公共信息热线，以解答公众对于暴风雪期间电力供应、交通出行等方面的问题。浙江省人民政府应急办公室工作人员介绍，“最初因为打电话的人太多，接通率只有1.6%。在和电信部门的共同努力下，最终通过利用114系统来搭建公共信息发布平台，接通率一下达到了68%，极大地稳定了受灾群众的情绪。”

　　此外，强大的互联网作为新兴的通信工具，在自然灾害中的应急通信作用也日益突出。此次汶川地震发生后，位于震中的阿坝州政府，在电力、通信瘫痪、人员惊魂未定的情况下，网站6人发布小组坚守岗位，克服种种困难利用互联网持续披露灾区信息，使阿坝州政府网站成为所有心系灾区的人们了解灾情的重要渠道，让大家在第一时间了解了这次灾害。

政府重视应急机制建立

　　中国是世界上自然灾害、灾难事故等重大突发事件频发的国家之一。每年因灾造成的损失巨大。民政部有关统计资料表明，中国每年自然灾害造成的直接经济损失在500亿～600亿元人民币之间，平均每天都要因此损失1亿多元人民币。1998年发生的特大洪水，全国的直接经济损失接近2500亿元; 2003年底发生在重庆开县的井喷事故, 造成243人死亡，2142人中毒住院治疗，6.5万名群众被紧急疏散，各项经济损失高达6400余万元人民币; 2006年8月10日晚，50年一遇的8号强台风“桑美”登陆浙江、福建两省，据统计，仅一天时间内就造成400万人受灾，因灾死亡104人、失踪190人，房屋倒塌5.4万间，农作物受灾184万亩，直接经济损失高达112.5亿元; 2008年1月10日起中国浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级行政区均受到低温、雨雪、冰冻灾害影响，死亡60人，失踪2人，紧急转移安置175.9万人，农作物受灾面积7270.8公顷，倒塌房屋22.3万间，损坏房屋86.2万间，直接经济损失537.9亿元。

　　可见，各种自然灾害和突发事件造成的财产损失以及人员伤亡是触目惊心的。如何运用最有效的手段应对突发事件，使人们的生命财产损失降至最低，用最短的时间恢复社会秩序，建立完善的突发事件应对机制，是当前各级政府应急管理的主要任务。
 

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